土地法修改再度难产 专家疑部门立法捆绑利益

　　专家呼吁用“开门立法”代替“部门立法”

　　“土地法的修改比较复杂，现在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，国土部法规司一位官员明确告诉《华夏时报》记者，草稿还没有送往国务院法制办。

　　当记者追问土地法修改比较复杂的原因，是否在于地方政府的反对时，该官员的回答是，“现在初稿还没有出部里，还没到征求意见的时候，岂有地方政府反对一说。”

　　但与这位官员上述说法不同的是，此前有报道称，从全国人大环资委获得的消息显示，目前国土部已将《土地管理法》修改草案报送国务院法制办，并正在征求和协调意见。

　　“这不排除草案被重新返工的可能。”5月5日，一位著名的土地专家称，土地法应该从部门立法走向开门立法，部门立法的嫌疑在于以法律的形式捆绑部门利益，这也是土地法修改数次都未成功的一个重要因素。“只要部门立法，公众的期望就难以实现。”该专家说。

　　4月启动修改工作

　　在4月19日的国新办发布会上，国土部党组成员、国家土地副总督察甘藏春首度透露，《土地管理法》修改工作已正式启动，土地征收将是重点。

　　据了解，土地法修改多次被列入全国人大常委会立法规划，2009年和2010年连续两年列入立法计划。国土部已于2009年6月将修订草案送审稿报送国务院审议，但因多方意见分歧较大未果。

　　土地法的修改已有先例。据悉，《土地管理法》于1986年正式通过，随后在1988年、1998年和2004年作了3次修订，内容有所完善，但事关土地征收等实质问题至今也未解决掉。

　　“新一轮的土地法的修改工作已经在4月中旬正式启动，国务院法制办正在组织国土资源部等相关部门开展前期调研，力争在较短的时间里完成修改。”5月5日，国土部政策法规司官员向记者证实。

　　“在土地征收问题上，公共利益的范围怎么确定，以及在这一过程中如何做到既符合中国国情，又有利于推进现代化建设，有利于保护农民的合法权益，有利于保护耕地，这是一个很复杂的问题。”出席国新办的新闻发布会时甘藏春告诉记者，土地征收是土地法修改的重点，更是难点。

　　甘藏春认为，中国目前完善征地制度的重点，主要应该放在对被征地农民的补偿安置上。“未来的现代化建设，土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。”甘藏春说，面对这么大的供需缺口，要“坚决守住土地供应的闸门”，土地的改革迫在眉睫。