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居住证引领户籍改革 管理办法2013年出台"问题不大"

2013年05月11日 09:25   来源:华夏时报

  曾经“喊破嗓子”的户籍改革终于要“甩开膀子”了。

  5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,其中之一便是“出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革”。

  中国人民公安大学教授王太元告诉《华夏时报》记者,居住证管理办法今年出台“问题不大”。因为经过了10年的社会改革,各方面条件逐渐成熟,为推进户籍改革营造了良好环境。不过,由于户籍之上还承载着教育、医疗、就业等诸多社会福利,涉及这些利益再分配的户籍改革之路注定不会平坦。

  中央力促

  5月6日的国务院常务会议确定今年在重点领域和关键环节加大改革力度,其中就有“出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度”。

  与“分类推进户籍制度改革”相配套的就是居住证制度。对于北上广深等特大城市,由于历史欠账,已经积压了大量的人口,他们在这些城市工作和生活,但无法享受与户籍人口均等的公共服务待遇。这些城市当务之急是消化已经进城的居民。这就需要利用居住证制度,作为向本地户籍的过渡,将这部分人口逐步接纳进来。

  以上海为例,满足本科以上学历、在沪投资创业等条件可以申办《上海市居住证》。持有《上海市居住证》满7年后,同时满足参加本市城镇社会保险满7年、持证期间依法在本市缴纳所得税等,即可通过申请获得上海市常住户口。

  一位接受采访的分析人士表示,让更多流动人口公平地拥有城市户口,居住证制度的实行是向这个方向迈开了重要一步,改革会让中国巨变。

  办法年内出台

  5月6日的国务院常务会议强调,对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好。

  实际上,居住证管理办法的准备工作早已基本就绪。2012年3月10日,全国政协十一届五次会议统筹城乡社会发展、促进农民工融入城市提案办理协商会在北京举行,公安部副部长黄明就曾经表示,居住证管理办法已经形成草案,正在抓紧征求各方面意见,力争尽快呈报国务院审议。

  地方的准备工作也先行开展。2012年11月22日,《上海市居住证管理办法》进入审核阶段。相比而言,北京的准备工作稍显滞后。记者注意到,在《北京市2013年政府购买社会组织服务项目指南》上,“外来人口公共服务与居住证研究项目”榜上有名,也就是说,北京市居住证管理办法目前仍处于调研阶段。

  王太元也表示,居住证管理办法是北京市政协今年的三大重点调研课题之一,他本人也正在为北京市社会建设工作领导小组办公室起草一个决策咨询报告。但相比以前,北京市的工作已经有所进步。前几年,在市政府层面讨论的都是“该不该搞、能不能搞、什么时候搞”的问题,而今年,则已经开始讨论更具体的制度设计了。

  总体来讲,他认为,居住证管理办法今年出台“问题不大”。

  需要配套改革

  中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟向本报记者表示,户籍制度涉及到很多公共服务政策和机构,因此户籍改革也不再是户籍本身的问题,而是相关捆绑的公共服务难以协调和统一,这才是问题的关键、难点所在。

  王太元表示,进行户籍改革,最重要的是在公共服务相关领域进行配套改革,当务之急是出台关于基本公共服务类别、范围、项目、标准的界定,要有相应的财政标准。

  2012年3月10日,中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在公开场合表示,对于附着在居住证上的各项公共服务,将先按国家相关规定,将流动人口就业、技能培训、子女就学等纳入。对其余公共服务则不作硬性规定,仅列出可以包含的项目。具体如何操作,留给各省市自己按照实际情况确定。

  张车伟表示,在我国,由于分税制的存在,中央与地方在财权与事权上存在不对等,很多公共服务,如教育、医疗、养老等主要都是地方政府的责任。而有测算称,一个典型农民工市民化(包括相应的抚养人口)所需的公共支出成本总共约8万元左右。在此情况下,推行户籍改革,地方政府自然要算一笔账,看看地方财力能否承担得起这项成本。

  因此,中央政府需要对户籍改革进行资金配套,但更重要的则是制度建设。例如,我国的财税体制目前是以间接税为主,主要是在企业的生产和流通环节征收,人口数量对于地方政府来讲并没有直接吸引力。未来,我国可以增加直接税的比重,按人头收税,这有助于对地方政府形成激励。

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