中央城镇化工作会议闭幕 不是每个城镇都要长成巨人

　　中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

　　会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

　　会议要求，确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

　　会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平;大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

　　会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，把城市群作为主体形态。

　　会议指出，新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育。

　　会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。

　　会议提出了推进城镇化的6项主要任务。

　　NO.1

　　提高农民工

　　融入城镇的素质和能力

　　推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法。

　　NO.2

　　减少工业用地

　　适当增加

　　生活用地

　　提高城镇建设用地利用效率。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

　　NO.3

　　鼓励社会资本

　　参与城建

　　建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　NO.4

　　把城市放在大自然中把绿水青山留给城市居民

　　优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

　　NO.5

　　慎砍树不填湖少拆房

　　提高城镇建设水平。城市建设水平，是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路;要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

　　NO.6

　　不能政府一换届规划就换届

　　加强对城镇化的管理。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

　　分析

　　城镇化将成民间资金新的投资渠道

　　据预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。那么，钱从哪里来呢?国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”

　　中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。“有能力在城镇稳定就业和生活，说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的，应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞说。

　　点评

　　为推进新型城镇化“谋篇布局”

　　分析人士认为，此次会议为中国新型城镇化规划、政策定调，并对如何攻克推进过程中“难啃的硬骨头”提出新思路。

　　会议着重强调把发展质量摆在突出位置，把握以人为本、优化布局、生态文明等基本原则，推进以人为核心的城镇化。

　　“中国在全面深化改革的背景下推动城镇化，必须紧紧围绕转型升级和深化改革，不是沿用传统、粗放的方式，大肆进行土地开发和造城运动，而是通过人的安居乐业来推进。”国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹说。在此前的城镇化进程中，一些地方大拆大建、人为造城，出现了诸多问题，此次会议被认为是正本清源，步入新型城镇化发展道路的风向标。