西安小区住宅小饭桌引关注 能否“禁”得住？

　　5月18日，西安市人民政府法制办公室举行了《西安市物业管理条例(修订草案)》立法听证会，充分听取社会各界的意见。该条例中关于“禁止住宅内开设私房菜、小饭桌、棋牌室等行为”引起了与会代表的关注，对此进行了辩论。住宅楼中的小饭桌是否应该被禁?该规定将采用何种方式落实实施?成为群众关注的问题。 小饭桌，能否“禁”得住 ——西安禁止在住宅内开设小饭桌调查文章字数：3716 文章浏览数：7 中午放学时间，大学南路小学门口各类小饭桌、托管班云集。

　　孩子们正在小饭桌经营户提供的自习室里做功课。

　　随着每天放学的铃声响起，西安市各所中、小学校的门口总能见到不少手持“小饭桌”牌子等着接孩子的人。小饭桌能为孩子们解决上学期间吃饭、午休，寒暑假无人照看等问题，甚至还能辅导孩子的学习，在一定程度上为家长解决了后顾之忧，因而受到家长的欢迎。但小饭桌也存在诸多问题，如条件较为简陋，在食品安全、消防上也存在一定的隐患，万一发生意外，将可能造成严重后果。一些开设在小区民用住宅内的小饭桌异常吵闹，也让周围居民颇有微词。

　　1 暗访小饭桌

　　5月17日中午，本报记者以给孩子找托管班的名义暗访了大学南路小学附近的多家小饭桌。正坐在大学南路小区门口晒太阳的王奶奶，一边指着单元楼窗户上几个醒目的小饭桌广告，一边说：“不光我们这个小区，学校附近的这几个小区里都有好多小饭桌，一到中午放学，院子里都是来吃饭的娃们。你看，这个单元里就有好几家呢。”循着广告，记者来到了李华经营的小饭桌。

　　李华今年30岁，这间130平方米的小饭桌是她和另一个朋友共同开办的，已经经营了快一年的时间，目前有16个孩子在这里食宿。说起他们办小饭桌的初衷，“我们主要是为了方便照顾自己的孩子”，李华说，“去年我的孩子在大学南路小学入学了，因为孩子年龄小，当时我就考虑既然得在这里租房子陪着、照顾孩子，干脆开个小饭桌，两个菜是炒，五个菜也是炒，还能增加一份额外收入，何乐而不为?现在我这里专门请了人来做饭，辅导孩子学习的是大学生兼职，学生、家长都比较满意。”

　　参观中记者看到，客厅的一边挨着墙，整齐地摆放着四张方桌，每张桌子可以坐4个孩子，据介绍这是孩子们吃饭、学习的场所。李华说：“每次吃完饭我们都会把桌子擦干净，孩子们在这里看书学习写作业，卫生方面完全没问题。你看我们还专门买了这种塑料桌布，孩子在上面乱写乱画也很好打理。”

　　桌子正前方竖立着一块黑板，上面有孩子涂鸦的一些画作。黑板旁靠墙的地方立着一个三层书架，上面有语文、数学等教辅书籍，还有一些小学生课外读物。黑板侧面的墙上贴着几张造型可爱的卡通乘法口诀表、汉语拼音字母表和英文字母表。“我们家有三间宿舍，一个4人间，两个8人间。被子这些都是由我们提供，免费使用的，如果想从家里带也可以，床单被套每周都会清洗消毒，两个卫生间，也是分开使用的。”上下铺清一色的被子整齐地叠放着，有几张床上还摆放了很多小玩具，李华笑着说，“这一间是女生宿舍。女孩子嘛，就喜欢这些小玩具。”

　　正在做饭的杨丹今年30出头，刚从乡下进城务工，被李华雇来给大家做饭，她打开锅盖展示了当天的饭菜：炒好的米饭和虾热在锅里，另外一个锅里正在煮萝卜丸子汤。“我们这生活好，礼拜一红烧肉，明天小鸡腿，差不多天天都有肉哩。”杨丹一边笑着说，一边打开了消毒柜的门，“我们对餐具每顿饭之后都会进行消毒，你手伸过来试试，还热着呢。除了用消毒柜，这些餐具每周还要用沸水煮一下。”

　　2 能否禁得住

　　“小饭桌是这些年兴起的新业态，一定程度上解决了年幼学生中午没有地方吃饭、休息的问题，受到很多家长的欢迎。但大量开在住宅中的小饭桌也影响到了其他居民的正常休息和生活。在这些年中，我们收到了大量这方面的群众投诉反映。”西安市法制办法规处的工作人员介绍说，早在几年前就有人大代表、政协委员提出要禁止小饭桌野蛮生长，2014年西安市人大把此列入地方性法规立法的调研计划，2015年进行了大量的调研，并征求社会各方意见，直到今年正式列入修改计划中。

　　“现在学校没有提供寄宿服务的条件，我们家长中午赶回家给孩子做饭又受到距离和时间的限制，目前唯一可行的办法就是把孩子送去小饭桌，起码中午让孩子有个能呆的地方，不至于中午那么长时间都在外面晃荡，太不安全了。如果按这次的法律规定禁止了小饭桌，这些孩子让谁管?”关于禁止在住宅内开小饭桌的条例，市民张先生说出了自己的担忧。

　　对此，西安市法制办工作人员表示：“此次立法并不是要将小饭桌一刀切，完全禁止。小饭桌属于经营行为，使用房屋的性质应属于商业，而非住宅。我们鼓励专业化、正规化的托管机构健康、有序地发展，但对于开设在住宅楼中的这部分小饭桌则应叫停。根据《物权法》第七十七条：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。当下开在住宅中的小饭桌大多都是私自将住宅改变为经营性用房，这本身就属于违法行为，更不用说还给其他业主的正常生活造成了不良影响。”

　　据调查了解，在西安市当前的小饭桌市场上，一个孩子一个月的托管费在700元至1500元间不等。价格相差如此悬殊，其中很重要的原因就在于房屋性质带来的成本问题。“如果租赁商业用房开小饭桌，成本可比在自己家里要高太多了。成本上来了，收费自然得上调，但这就超出了很多学生家庭的经济能力。而且现在像我们这样开小饭桌的经营户，大多也都是经济条件不怎么好的人，要是以后都不让在家里开小饭桌了，也就算是把我们的这条经济来源断了。”一位小饭桌经营者坦言。

　　对于叫停在住宅中开设小饭桌的行为，也有人立刻就提出了质疑：“既然此次立法的根据是《物权法》中关于擅自改变房屋使用性质行为的否定评价，那么是不是在住宅进行的所有非居住活动都应该被叫停呢?现在也有很多人在住宅里开公司，开培训班、补习班，这些是不是应该一视同仁地被取缔，而不应只针对个别经营种类呢?再进一步说，在家开网店也属于经营行为，你管不管，怎么管?”

　　3 管好不容易

　　据介绍，西安市法制办从4月21日开始意见征询，至今已通过电子邮箱收到了300多条群众来信，法制办工作人员说：“从征询意见来看，反对的大部分是学生家长，主要原因是考虑到孩子的食宿照料问题;支持者则多是小区其他住户，其中以老年人为主，多是因为小饭桌的开办会影响他们的正常作息。另有部分在高层住宅居住的群众也提出，小饭桌的开办致使单元内的人流数量上升，对电梯等公用资源的占用侵犯了原有业主的权益，外来人员的增多对小区安全有影响等。”

　　采访中，还有很多人对于新法规能否顺利执行表示了担忧。有小区业主提出：“制定这项法律的初衷和考虑很好，合法、合理，但这项法律制定出来了会不会成为一纸空文，根本无法执行呢?比如说，我家附近的小饭桌影响了我的生活，我该向谁投诉?谁是主管部门?对违法在住宅里开设的小饭桌要如何惩罚?接到投诉后是取缔停业还是罚款?现在对于小饭桌的市场需求这么大，开在住宅中的又占了绝大多数，这样的禁止性法律出台了，到底有没有可能彻底执行下去?”

　　“没有强制措施保障的禁令，顶多只能算一种倡议。法律制定出来，却无从落地，违法了，也没有相应措施进行纠正和惩罚。长此以往，损失的将不仅是对合法权益的保护，更会让群众丧失对法律的尊重和敬畏。这样的法，不如不立。”西安律师吴先生表示。

　　“我们也同意让政府或者相关单位来管理对小饭桌行业进行管理。只要出具一个具体的标准，比如需要办什么证件、老师需要什么资质，多大面积能招多少个孩子，卫生要达到什么标准，多少孩子要配多大的消毒柜等等，我们是愿意去办这些手续的。”小饭桌经营者刘慧说，“但是国家一直迟迟不制定标准，现在直接就对我们进行取缔，我认为这样是不公平的。如果我们做得不对，你可以禁止，但你连标准都没有就说我们不对，这未免霸道了。”

　　“现阶段仅是处于立法的意见征询阶段，并未最终定稿。在广泛听取各方声音后，我们将会对法律规定中尚不明确或群众争议较大的条款进行再次论证、修改。”对于这些担忧，西安市法制办的工作人员表示，“这样的意见征询是十分有益的，不仅让我们法律工作者看到、听到了更多实际情况，发现了很多法律实施后可能出现的情况，也给我们开拓了思路，有很多群众提出了非常好的建议。”

　　有群众建议说，对于住宅内小饭桌的管理可以不用“禁令”这样一刀切的方式。既然立法的初衷是考虑到住宅楼内其他住户的正常生活和休息权利不被侵犯，那是否可以要求，开办小饭桌需要向小区的业主大会及物业公司提交申请。当大多数小区业主都同意开办小饭桌，且物业公司对于开办小饭桌的基础条件进行检查通过后，小饭桌才可以开张营业。同时，经营者需向业主大会签订保证书，并严格遵守承诺条款。

　　“可以因地制宜嘛，前几年，能否在住宅内办公司就有争议，结果是各个区县自己制定规定。有的区规定住宅小区可以进行工商注册，也有的区县不予注册。”市民刘浩说道。“可以进行有效的卫生和安全监管，但是不能以禁代管，其他发达城市也有较好的备案管理制度，可以借鉴。”市民张虎说。“小饭桌不要禁止，但开设楼层不能高于3层，电梯只有在3层以下不停，这样不会影响别人，电梯费也就比较公平，也有利于公共场所逃生。”市民朱建建议说。