《意见》解读：制度改革 确保城乡均等发展机会

　　西部网讯(陕西广播电视台《新闻联播》) 省委、省政府《关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见》提出，要“加强农村综合制度改革”，通过制度、体制机制和政策方面的改革，建立起支撑城乡一体化发展的制度新框架，为城乡居民提供均等的发展权和发展机会。

    　当前，我省城乡发展不平衡的一个主要原因就是城乡二元制度瓶颈制约，造成城乡发展机会的不平等。省社科院农村发展研究所所长王建康说，《意见》中提出要从产权、征地、金融、乡镇行政体制等几个方面进行制度改革，这些都抓住了长期制约农村发展的要害点,从制度上有利于保护农民的权益和利益，有利于激活农村生产要素和生产力，有利于提升农村自我发展的能力，为城乡居民提供均等的发展权和发展机会。

   　 省社科院农村发展研究所所长王建康：“通过（产权制度）改革对农民的土地权利进行明确的保护，赋予农民更加完整的土地权利，包括对农民宅基地和房屋的这种权利的保护，为农民房子的这种抵押贷款，包括他的流通，提供了一个条件。使农民能够从工业化城镇化过程中，土地的增值的收益中间获得更多的收益。”

   　 王建康说，《意见》中很多改革措施，都是针对实践中的突出问题采取的有针对性的改革。比如为了解决规划难以有效覆盖乡镇的问题，《意见》提出要在“一般乡镇配备乡村规划专干”，确保改革措施与政府职能转变有效衔接；为了推动土地确权，《意见》中明确“农村土地各项确权颁证工作不得向农民收取任何费用”，用制度保障各项措施顺利落地。

    　省社科院农村发展研究所所长王建康：“这些方面的改革，都抓住了长期制约农村发展，制约农民增收的一些突出的问题，对于破解城乡二元结构，推动城乡一体化发展提供了一个坚实的制度支撑和保障。”