土地大限之江浙篇：闲置土地清理江浙闻风而动

2004年08月30日 10:21 来源：【21世纪经济报道】

8月18日，江苏省国土资源厅一位发言人透露，自今年3月30日国土资源部、监察部联合下发了21号令以来，“全省就立刻行动起来了。”

　　“现在(省里)上上下下都非常紧张。”浙江省土地整理中心一位工作人员也表示， “浙江省所辖的各个县市都制定了相关的政策来规范土地批租市场。”该人士非常有信心地表示，浙江“土地市场的治理整顿工作一直都很顺利”，所以对于‘71号令’，浙江“已经做好了充分准备，完全可以处理好‘绝大多数’的协议转让土地。”

　　江浙疾风行动

　　浙江大学房地产投资研究所所长赵杭生告诉记者，尽管有不少靠协议转让的土地“已经开发的占不少了，转手出让的也颇多，但还有不少要么是没有来得及转让，要么是这些开发商囤积起来，等地价抬高后准备再卖出去的。”

　　赵杭生透露，现在土地“黑市”里的不少“土地贩子”已经开始“吃不消”了，正在“想方设法处理掉手头的地块”。

　　西安房地产信息网讯 “其实我们早就开始了对闲置土地的收回工作。”8月19日，对于‘71号令’，杭州市国土局一位官员淡淡地说。而据他透露，2003年，杭州市通过收回土地使用权、调整项目用地、收取土地闲置费及延期开发建设等方式处置了市区46宗未开发地块，涉及土地面积2665.72亩，其中收回土地使用权11宗计1227.44亩。这些地块大都属于“圈而不用”、“征而不建”。

　　而为了进一步加大闲置土地的清理处置力度，‘71号令’出台后，杭州又开展了新一轮闲置土地清理，通过对1999年新法实施以来市区2179宗具体项目地块的排查，共清理出涉嫌闲置地块70宗，土地面积2460.05亩。

　　该官员表示，杭州还将加强对建设用地的全程监管，加快闲置土地处置的进度，对未到动工期限不属闲置的未开发地块进行跟踪，提示用地单位切实按规定的期限动工建设。

　　宁波市也对闲置土地开展了紧锣密鼓的清理工作。宁波市为此专门出台的《宁波市闲置土地处理办法》于7月1日正式实施。该《办法》对闲置土地的进一步清理工作做出了具体、详细的部署。

　　南京也在重锤清理整顿闲置土地。据南京本地的一位地产界人士透露，按照保守估计，南京目前掌控在开发商手中两年以上未见动静的土地达100多万平方米，占去年商品房上市面积的五分之一左右。

　　“今年南京市国土资源工作的重点之一，就是强化建设用地批后的跟踪管理，一项项地查清，重点加大对闲置土地的处置力度。”南京市国土资源局局长臧正金在该局的一次内部会议上表示。

　　但南京收回土地并没有采取“一刀切”的办法，措施相当灵活。比如，其中的一个措施就是，通过土地储备等运作方式逐步收回，并给予开发公司一定的补充，再按计划通过招标、拍卖或挂牌等形式公开推向市场。通过这种方式，多年来从南京河西地区收回的土地就达5000多亩。同时，那些欠缴土地出让款的地块也在南京市“土地收回清理”考虑之列。

　　江苏镇江则对建设用地开展了“拉网式清查”。据了解，经过严格的清查，镇江市共查出国有非农建设用地11288亩，集体非农建设用地近8484亩。其中，征而未用等其他可依法收回的有1.06万亩。有关人士介绍，这些征而未用的土地，主要是由于项目不落实、资金不落实或资金投入不足等原因所致。

　　整肃“协议转让”黑洞

　　随着对闲置土地的大力收回，土地批租市场一直备受争议的江苏，发现了不少“土地交易黑洞”。“对于闲置土地，不仅要清理，还要严肃打击背后的‘黑箱交易’。”南京市国土资源局一位不具姓名的官员表示。

　　据南京市国土资源局监察大队负责人介绍，上半年，南京市对治理整顿中发现的违法违规用地行为进行了依法查处，共受理案件51件，立案查处38件，已办结15件，罚没款收入334.833万元，查处后催交补交出让金6500万元。而土地违法行为主要是非法出租、转让用地。

　　据透露，原先南京国土部门清理出的土地欠款额高达3亿，经过去年以来的集中整治，欠款还剩1个亿左右；而且上述欠款还不包括土地“招拍挂”出让后开发商欠缴的数字。

　　江苏省国土资源厅执法监察局副局长周炳泉曾在一次内部会议上透露，当前，江苏省土地执法面临形势严峻。“特别是去年第三季度以来，全省一些地区一度有所遏制的土地违法势头，又有回潮之势且来势凶猛。”

　　周炳泉还表示，这些违法案件“查处难度很大”。主要原因是，违法用地大多数是政府行为。对违法行为，领导庇护、干预，另外土地监察部门没有过硬的查处手段。

　　供地“闸门”收紧 “催化”闲置土地

　　4月底，国务院办公厅发出紧急通知，决定农用地转非农建设用地审批暂停半年。随后，江苏省和南京市也相继发出紧急通知，开始执行国家暂停土地“农转非”的决定。

　　在“71号令”出台之前即今年年初，南京市曾确定的今年用地计划是：完成24个批次的土地挂牌任务，总共推出1000公顷经营性用地；全年完成储备土地出库300公顷，入库600公顷。

　　“土地‘农转非’暂停半年，南京市的供地计划肯定会受到影响。”上述南京大学专家表示，而暂停批地半年的目的之一，就是消化开发商手上的闲置土地。

　　与此同时，浙江省各县市也开始暂停审批农用地转非农建设用地。

　　万科集团副总经理、南京万科董事长丁长峰认为，协议转让土地、农用地转非农建设用地的暂停审批、银根收缩等宏观调控政策，正在使开发商的拿地方式发生微妙的变化。

　　南京本地的一位开发商此前曾向本报记者透露，在南京，有不少通过协议或其它方式拿地的开发商，“土地储备相当多，有的甚至足够用上十来年”。

　　但现在，经营性土地协议转让本月底叫停，使很多持有协议出让土地的地产商感受到缴纳土地出让金以及支付土地征地、拆迁资金的压力，不惜低价转让土地。而这给真正有开发实力的地产商提供了更多更好的拿地机会。

　　“今后我们可能会直接从市场上收购地块。”丁长峰透露，以前，万科拿地比较被动，“更多的是从政府的手中拿地”。这样，一方面，地价被大幅度抬高，如去年万科花了19个亿从无锡拿下了一块地。

　　丁长峰还表示，其实，从去年的“121号”文件开始，房地产开发的游戏规则已经逐渐发生变化。“我们开始面临一个高度竞争的市场。这个市场将来一定会变成一个只有具有‘非常功夫’的开发商才能参与竞争的市场。”丁说，这才是房地产的本来面目。

责任编辑：三秦房产网

声明：凡注明"来源：三秦房产网"的所有文字图片等资料，版权均属三秦房产网所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，只代表个人观点，不代表三秦房产网立场。