住宅产业化发展的政策与对策研究（上）

一、推进住宅产业现代化发展的政策

  推进住宅产业化发展的住宅产业政策主要包括：

  （一）住宅产业结构政策：是指通过确定住宅产业的各组成部分（投资开发企业、建设企业、部品生产企业等）的构成比例、相互关系及发展的先后次序，为实现产业内部结构的合理化、高度化而实施的政策。为了使产业结构合理化，产业结构应向如下几个方面发展：

  1、促进住宅产业各主体的发育生成。国家应制定产业结构政策，引导住宅产业的一部分主体从原有的行业中分化出来，成为住宅产业独有的主体；同时，积极引导其它行业的企业，在较高的技术层面上进入住宅产业。为此国家可制定一系列政策，如减税让利、优先信贷、土地批租等政策，鼓励进入住宅产业，促使住宅产业发展成熟。

  2、促使产业主体形式向专业化、规模化方向发展。由于住宅产业具有巨大的市场潜力和发展空间。因此，应引导产业主体的各企业向专业化、规模化方向发展，提高技术水平和产品质量、降低生产成本，从而提高企业效益，促进产业健康发展。为此国家应制定相应的政策来鼓励企业之间进行联合、兼并、破产、重组；支持优势企业进行低成本扩张。

  3、促进一体化的住宅产业集团发展。作为综合性、一体化的住宅生产企业，住宅产业集团是未来中国发展住宅产业的一个重要角色，也是住宅产业成熟的重要标志。目前应该在技术上、在组织管理上为住宅产业集团的产生创造条件。

  4、住宅产业内各企业的发展次序。首先要对现有的住宅部品和设备生产企业进行技术改造和产业重组，使其形成比较完善的产业体系；其次是对一些生产规模小、产品质量不过关、效益差、能源与原材料浪费严重、环境污染严重的企业实行关、停、并、转，并引导其向国家推荐的产业领域发展；最后是促使住宅产业结构进一步向着合理化和高度化方向发展。

  （二）住宅产业组织政策：（1）制定促进有效竞争，限制垄断的政策；（2）企业联合或兼并，实行规模经济政策；（3）制定促进大企业集团与中小企业共同协调发展的政策。

  （三）住宅产业技术政策：（1）推进住宅建筑标准化的政策；（2）住宅部品化和工业化的技术研究与产品开发政策；（3）促进研究开发住宅建筑施工与管理技术政策；（4）住宅建筑节地节能政策；（5）技术引进和消化吸收政策；（6）增加住宅产业的科技投入；（7）人才培养政策；（8）科技体制政策。

  （四）住宅产业布局政策：（1）破除地方保护主义和条块分割，形成统一市场体系；（2）制止盲目重复建设和低水平建设；（3）搞好项目配套建设；（4）生产相对集中与均匀分布相结合。

  除上述直接以住宅产业为对象的政策以外，房地产业、建筑业、建材行业等住宅相关行业，以及房改、土地、城建规划、住房金融、住宅市场等也有一些政策与住宅产业化发展相关，这些政策虽不是以发展住宅产业化为目的，但其制定实施也将会对住宅产业化发展产生影响。

  二、推进住宅产业化发展的对策

  为了推进住宅产业化，国家、住宅相关地业及企业还应在上述政策基础上，采取一系列的对策措施，促进住宅产业化的发展。

  （一）住宅产业化的国家对策

  政府在制定住宅产业化发展政策时，还应当采取一些措施，直接或间接地促进住宅产业化发展，同时使自身的组织和职能适合住宅产业化发展的需要。

  1、建立推进住宅产业化的领导机构。为了推进住宅产业化事业的发展，我国于1998年成立了住宅产业化办公室，负责制定各项方针政策，组织研究开发、技术标准、技术引进、企业与工程项目试点、住宅产品质量与性能认证等工作的开展，协调各方的关系。

  2、制定住宅产业化发展政策并组织实施。制定并实施住宅产业化发展政策也是政府的重要对策之一。在政策制定之后，政府还需要制定实施细则，组织政策的学习、贯彻、实施，对政策实施进行指导，协调各方关系。要及时汇集政策实施中的反馈意见，对政策实施的问题进行分析研究，找出相应的解决办法，并进行修订和完善。

  3、加强对住宅产业的宏观调控和结构调整。为了扩大规模，提高产品质量功能，降低成本，需要对住宅产业进行结构调整。政府应积极引导和推进企业间联合、兼并、重组，同时也可扶持一批有条件的企业，以促进住宅产业集约化、规模化程度的提高。

  4、启动“住宅产业化系统工程”。“2000年小康型城乡住宅科技产业

工程”的研究结果并未解决采用什么样的生产方式来建造房子的问题。因此，应在其基础上与国家有关部委联合启动“住宅产业化系统工程”（拟称）研究项目，对住宅生产全过程的技术、经济、管理、政策问题进行全面系统的研究、开发和示范，为住宅产业化发展提供强有力的技术支持和政策保障。

  5、组织实施住宅产品质量功能的国家监督管理与产品推广。为了保证住宅产品质量，应根据有关政策法规，明确国家监督的权限范围，在规划设计、部品认定、性能评价、市场准入、工程质量监督等方面切实抓紧抓好，保证在国家的监管下建造出安全适用的住宅。

  除此之外，还要加强对优质新产品的推广工作；加强对新产品的介绍、推荐、宣传工作（包括淘汰的劣质或低档产品），使用户能及时准确地得到新产品的信息。

  6、政府职能应适应住宅产业化发展要求。企业是产品生产的母体，产品

的质量功能、水平档次如何，与企业自身的素质与水平直接相关。因此政府应该把工作重点放到如何促进和引导企业提高规模、素质和技术管理水平上，必要时可以扶持一批新技术推广示范企业或产业骨干企业，而具体的生产经营运作则应由企业来完成。这样，避免了对企业过多的干预，为企业间的竞争创造了平等、公正的环境。