09年将研究开征物业税 征收物业税房价未必降

　　中国政府网昨日公布《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（以下简称《意见》），提出要加快收入分配将出台新的改革方案，以控制收入分配差距，并由财政部、税务总局、发改委、住房城乡建设部研究开征物业税。

    投资

    允许民资进垄断行业广电和电信双向进入

    《意见》提出鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革；深化电信体制改革，加快形成市场竞争格局，推动邮政速递物流业务重组改制。实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”（电信网、广电网、互联网）取得实质性进展。

    加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革，出台盐业管理体制改革方案，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

    适时推出创业板试点中小企业短期融资券

    《意见》指出，适时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点。

    进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。

    出台放贷人条例制订境外投资条例

    《意见》要求出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展。建立健全存款保险制度。推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

    制订服务贸易促进条例，制定并实施加快服务外包产业发展的政策措施。研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导和预测预警机制。

    《意见》要求研究制订境外投资条例，进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记范围，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业“走出去”的政策措施，加快对外投资合作公共服务体系建设。

    民生

    改革水电气价格煤价要反映安全成本

    《意见》指出，继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系。推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。

    加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围。完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本。

    调节收入和分配事业单位实施绩效工资

    《意见》要求研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。

    推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；出台养老保险关系转移接续办法；推进事业单位养老保险改革试点；制订实施农民工养老保险办法；出台新型农村社会养老保险指导意见。建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制。

    健全廉租住房制度，规范经济适用住房建设与管理，建立健全保障性住房规划建设管理体制。

    免费中职面向农村放宽中小城市落户条件

    进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化；完善家庭经济困难学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款代偿政策。建立面向农村地区的免费中等职业教育制度。加快建立进城务工人员子女平等就学制度。

    研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的相关政策。

    研究开征环境税个税将综合与分类结合

    全面实施增值税转型改革；统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税。

    政策解读

    征收物业税房价未必降

　　征收物业税的说法由来已久，因此，对于不少业内人士来说，认为这是大势所趋。相对来讲，他们更关心何时征、怎么征等政策细节问题，这也决定着该政策对房地产市场影响的大小。

    中原地产北方区董事总经理李文杰介绍说：物业税是持有环节的一个税种，在国际上，物业税通常被称为房地产税或不动产税，每年根据房产的评估值或租金按一定比例来征税。而目前我国的做法与国际上有很大差距，一般在开发环节就会先收一个比较高的70年的土地出让金，在交易环节再收土地增值税、契税、印花税等，这样购房人在购买、流转环节成本很高，而持有环节成本很少。如果我国开征物业税，应该是税种的一个系统调整。那么大家就会关心土地出让金是否会减少？流转环节的营业税是否会取消？从第一套房开始征，还是从第二套房开始征等，这些细节不确定，还无法判断该政策对楼市的具体影响。李文杰特别强调，尽管如此，从房价上看，该政策对楼市的影响还是“利空”的，未必会下降，但从减少房屋空置率、提高城市可持续性发展方面来讲，应该是利好的。

    事业单位绩效工资考虑能力与办事结果

　　北京交通大学经济管理学院劳动经济研究所副所长林玳玳教授认为，目前国内企业和学校实施绩效工资已经较为普遍，而且方式方法也比较成熟了。如果在事业单位实施绩效工资，对于广大企业来说是公平的，也更好地体现了人力资源的价值。林玳玳同时表示，在制订事业单位绩效工资方案时，应注意将事业单位职工的态度、能力和办事结果综合考虑进去，将各项指标与事业单位员工的收入直接挂钩。

    北京大学社会发展研究所副教授王文章认为，政府在此时研究出台关于收入分配调节的指导意见，现实原因应该是希望增加普通老百姓的收入，扩大内需，降低国际经济危机的冲击；深层次的原因是整个社会财富分配不均，应增加像农民工等劳动者的收入，以缩小贫富差距。