放宽中小城市落户条件 中央鼓励农民建房扩内需

　　一号文件连续七年锁定“三农”；推动建材下乡，大幅提高家电下乡最高限价

　　新华社昨日受权发布了2010年中央一号文件，已经连续第七年锁定“三农”。针对今年的“三农”形势 ，这份名为《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的一号文件，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的20字基本思路方针。

　　资源要素向农村配置

　　今年一号文件全文约为12000字，分为健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设五个部分。新华社撰文分析称，今年一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，“强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点”。

　　文件全文多处具有新意，如首次在文件名称中突出“城乡统筹概念”、对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”、首次提出要在三年内消除基础金融服务空白乡镇、首次提到“新生代农民工”这一概念等。

　　放宽中小城市落户条件

　　根据文件，在土地确权方面，中央将加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织；在户籍制度方面，将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户、并享有与当地城镇居民同等的权益；增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。

　　此外，比较受关注的政策还包括把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡；大幅度提高家电下乡产品最高限价，并允许各省、自治区、直辖市。根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。

　　【重点分析】

　　首次突出城乡统筹概念

　　今年一号文件名为《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。“三农”问题专家、中国社科院社会学教授陆学艺昨日在接受记者采访时分析称，纵观2004年至2009年的六个中央一号文件，其名称基本都立足“三农”本身、聚焦于解决农业增产、农民增收等基础性问题，如在去年金融危机的大环境下，一号文件就名为《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，但是今年中央则在文件名称中首次突出了“城乡统筹”这一概念，并在文件中多处提及和阐释，为历年所未见。

　　陆学艺分析称，“统筹城乡发展”这一概念最早是在中共十六大上提出，随后中央又明确我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，“中央的意图非常明显，仅仅立足于三农本身，是无法让农村富裕起来的，农村和农民的真正富裕，最终要依靠城市，这就是今年特别突出城乡统筹最主要的原因。”

　　作为城乡统筹最重要的抓手之一，去年中央经济工作会议已经提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务?熏放宽中小城市和城镇户籍限制”，此后的中央农村工作会议也再次提及积极稳妥推进城镇化建设。在本次一号文件中，则详细表述为“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。”

　　陆学艺表示，这是首次在农村工作会议中提及放开户籍的问题，“虽然中小城市到底怎么界定中央还没有明确说法，我的理解是地级市以下的大概都可以动，到底怎么动，就还要看各省的试点”。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文此前透露，农民落户城镇须符合三个条件：第一为是否有稳定的就业，第二为是否有稳定的住所，第三为在城市就业是否达到了一定的年限。

　　【亮点解读】

　　1城乡建设用地总规模不突破

　　【有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。】

　　李国祥（中国社科院农村发展研究所副所长）： 十七届三中全会对农村土地政策提出了一系列的部署，但是从今年的一号文件来看，并没有全部涉及，仅仅进行了部分落实。从文件的表述来看，也强调“城乡建设用地总规模不突破”等原则，看起来似乎比三中全会的部署更为保守，但是我们必须注意到三中全会是从政策层面提出了一些突破，但是法律层面还没有动，因此文件里也专门提到要加快修改《土地管理法》，只有这样才能真正推动土地政策的改革。

　　2新生代农民工市民化

　　【多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。】

　　李国祥：所谓新生代农民工是指父母本身就在城市打工的新一代农民工，他们大都出生在20世纪80年代以后出生的第二代农民工的市民化。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体。

　　和上一辈人最大的区别是，他们根本不愿意回到农村去，农村对他们而言非常陌生，他们只愿意在城市里生活。因此怎样解决这些人的问题，是目前农民工问题的新难点，文件里提到的措施是立足于解决他们滞留城市的问题，首当其冲的就是将他们纳入保障性住房体系，随后再纳入其它社保体系，以逐步达到将他们市民化的目标。

　　3三农支出预计增千亿元

　　【继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。】

　　李国祥：2009年中央财政预算安排“三农”支出达7161．4亿元，比上年增加1205．9亿元，增长20．2％，这个数字还是在去年财政收入整体状况不是太好的情况下达到的。我估计，今年的增幅会进一步加大，增加值起码会在1000亿左右，因为要加大统筹城乡发展力度，主要还是得靠中央财政。

　　4建材下乡支持农民建房

　　【抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。】

　　李国祥：我们在调研中发现，农民对于改善住房条件的愿望很强烈，了解农村的人知道，很多农民存一辈子的钱，就是为了盖一栋漂亮的楼房，这一特点可以很好地和目前扩大内需的政策结合起来。

　　推动建材下乡，中央和地方也可以考虑和家电下乡类似的政策，财政给予部分补贴，或者有一些幅度不大的优惠，以刺激农民的积极性。

　　“预计‘建材下乡’可能申请的财政补贴资金将达到1000亿元。”此前据媒体报道，《扩大建材下乡政策及实施建议?穴初稿?雪》指出， “建材下乡”政策一旦启动，将使全国1500－2000万户、约6000－8000万农民受益。该政策实施时限暂定为3年。据初步测算，我国农村居民每年用于建房和房屋维修消费近5000亿元。通过财政补贴等政策，如能激发并拉动农民建房在原有基础上净增长10％－15％，则每年可增加国内消费至少500－600亿元。