百亿身价领住房补贴“人才房贴”有违政策伦理

　　一纸住房补贴拟发放人员名单，又将深圳人力资源和社会保障局推向风口浪尖。身家数百亿的某董事会高收入主席兼CEO马化腾，以及一批社会精英都赫然在列。关于保障性住房公平分配的话题再次引发热议。按照2008年底出台的《深圳市高层次专业人才住房补贴标准》，高层次专业人才享受的住房补贴包括购房补贴、购房贴息、租房补贴。

　　住房补贴政策，本来应该是给穷人“量体裁衣”的，是解决低收入人群住房困难问题。但是，“富人搭穷人便车”已成惯例，现实中，很多公共政策，以穷人的名义制定，但是穷人没有得到太多的好处，富人却搭了便车。深圳市给予高层次专业人才“享受”住房补贴政策，不是拐弯抹角让“富人搭穷人便车”，或者，富人趁其不备悄悄“溜上车”，而是直接给富人开出一辆“专列”——人才号。不能不说这是“富人搭穷人便车”的豪华型。

　　国情决定了很多公共政策的基本属性是“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾说过：我觉得要把满足广大困难群体的基本公共需求作为政府公共服务的重点。困难群体的增多和利益受损，已成为我国经济社会转型时期的客观现实，也成为公平与公正的焦点问题。因此，要优先为困难群体提供最基本的公共产品。住房补贴政策，如果已经完全实现了“雪中送炭”功能后，当然可以考虑“锦上添花”。恰恰包括深圳在内的差不多所有城市都存在着“蜗居”与“蚁族”，甚至在深圳等地有“集装箱族”。

　　住房补贴政策向高端人才或富人“抛出橄榄枝”，涉及到政策伦理。常识告诉我们：伦理是公共政策的内在诉求。拉斯韦尔曾指出：“公共政策科学是一门以社会中人的生活的更大问题为方向的解决问题的科学。”公共政策不仅关心政策的具体目标，而且要追求更加宏伟的目标，那就是对人类公共生活的伦理关怀。现代的公共政策越来越多地关注伦理和价值维度。有关人士认为，确定正确的政策伦理是制定良好公共政策的前提。政策伦理比任何单个的政策都更加重要，原因在于所有的政策都是依据政策伦理制定和执行的。

　　公共利益是公共政策伦理精神的核心。“人才房贴”有违政策伦理，侵害了“穷人利益”，损害了公共利益。公共财政这块“大蛋糕”，给富人多切一块，穷人就少了一块。如果说，公共财政很富裕，可以拿出更多的住房补贴，首先要满足低收入群体需求。包括深圳在内的诸多城市，是否达到了穷人拿到的住房补贴足够其买房的程度?是否实现了对弱势群体无微不至的“伦理关怀”?如果没有，就必须按照这个方向和目标去努力，而不能从中“抽份”给富人，用“锦上添花”来消解“雪中送炭”的固有功能。

　　公共政策的伦理问题关系到公共政策的效益。事实上，富人得到的政策性住房补贴，只是他们年薪的百分之几或千分之几而已，几滴水“滴”进大江大河里，不会冒出水泡，更溅不出水花;而穷人得到的政策性住房补贴，能够实实在在派上生活用场，即便买房还是奢望，起码可以交个房租或买个油盐酱醋什么的，让这项公共政策的效益得到有效发挥。维护公共政策的公共利益，唯有让公众充分参与、深度参与，这也是公共政策伦理所要求的。让公众参与政策的制订，参与政策执行过程中的监督。

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