为国土部严惩土地违法者叫好

 
       近日,从人民网房地产频道上看到国土资源部、监察部对五起土地违法案件做出严肃处理的详细报道，感慨良多，特别是其中强调要对"因公违法”纠偏一段，感觉气象一新，令人振奋。

　　从去年春到今天，盛世中国遭遇了并仍然存在着不少烦恼，其中好几件大事都和土地直接相关：在刚刚治愈和"非典”疫情结伴而来的局部性、个别性食品价格波动并发症不久，又接二连三地出现恶性拆迁事件；土地寻租方面的重大腐败案件刚刚取得一些新进展，新一轮圈地运动又引起社会对失地农民问题的强烈关注；在各级"两会”代表强烈要求确保"三无”农民正当权益的同时，城镇居民又在为市场粮价的节节攀升而感到不安……

　　在这些土地相关问题的表象之下，潜在着一连串令人触目惊心的数据。今年3月8日，刘民复委员代表民革中央在全国政协十届二次会议第三次全体大会上作题为《坚决实行最严格的耕地保护制度切实维护农民利益》的呼吁，其中强调"耕地是人类社会生存、繁衍、发展的基础，是农民的命根子。我国耕地资源共有19.5亿亩，人均1.5亩左右，是世界上人均耕地资源占有量相对贫乏的国家之一。……但是我们也遗憾地看到，我国耕地保护工作进展还不尽如人意。近年来耕地锐减和非法圈占土地搞开发区的情况依然十分严重。1997年到2002年，六年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩(其中包括非农建设、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四方面)。到2003年底耕地已从19.5亿亩锐减到18.51亿亩。

　　近几年发生的又一轮大搞开发区的圈地热，更是来势凶猛。最新统计资料显示，我国现有开发区6015个，而国务院、省政府及有关部门批准的分别只有259个和1559个。目前,各类开发区的规划面积已达3.543万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量，也超过台湾岛和海南省的面积。”

　　诚如政协提案所强调，导致土地问题怪圈的原因是多方面的，有地方干部经济发展指导思想偏颇的问题，有政府官员法治观念淡薄的问题，有干部政绩考核制度的问题，有对违法批占土地查处不力的问题，有现行《土地管理法》本身存在缺陷、需要完善的问题等等。笔者认为，治理决心不够、查处不力、执法宽纵是关键原因。

　　实际上，在2000年3月2日开始实施的《监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（9号令）中就专门对违法批占土地追究领导责任做出了一系列严格规定，但由于缺乏足够坚定的政治决心，这几年的整顿和查处力度不够，在这次严肃处理意见之前的3年多时间里，竟然没有严格按上述规定处分过一个干部，使法律成为一个徒有其表的摆设。用四川方言说，9号令这几年实际上沦为了"不避鼠的猫”。于是，"占地――整顿――查处――检讨――补办手续――合法化”的怪圈，使大量非法占地、未批先占、低补偿占地、补偿不到位占地等违法违规情况屡禁不止，愈演愈烈。

　　土地怪圈所导致的严重的农民失地失业问题和其他相关问题，使励精图治者震怒"三令五申，收效甚微，触目惊心，后患无穷”的提法，赫然出现在国家总理的批示中。实际上，在观察家眼中，2003年10月原国土资源部长田凤山腐败案的曝光，已经显示出新一届中央政府厉行土地新政、矫正土地怪圈、惩治土地腐败、捍卫法制威严的决心。2004年新年伊始，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》这个"一号文件”，再次重申了要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序。

　　这次国土部对五起地方行政长官为主要责任人的土地违法案件的严肃处理，向各级政府官员、土地市场和土地利益其他各方发出了一个更为明确而严肃的信号：耕地的严重稀缺，注定了耕地保护是中国社会长治久安的一项最基本国策，"切实落实最严格的耕地保护制度”，不仅仅是一个理论呼吁和政治口号，还是一项明确而威严的国法和政令，包括"因公违法”在内的个别官员及政府部门的所作所为，仍是违法行为，仍要受到严肃法办。
俗话说"国法无情”，笔者以为，对违法行为的严肃处理，实际上恰恰体现着公正严明的法治精神和法律条款所内在的匡扶济世情怀，这是一种远远超越于官官相护这一私情杂念的"大情”。因为，它在本质上是在实践这样一句至理名言："惩前毖后，治病救人。”换言之，如果政府官员拿着人民给予的权力违法，那么，法律威严何在？政府尊严何在？国家成何体统？

　　总而言之，面对不得不严格遵守的最严格保护耕地的法令要求，和客观上并不完美的相关法规条文，土地利益的方方面面――特别是各级政府官员，正越来越没了"因公违法”的怪圈作为违法乱纪的借口和畸形发展的托词，只有实实在在顺应政治文明的发展要求，按照最有利于社会公平和可持续发展的原则去依法行政，并努力为法制本身的不断健全和完善做出自己应有的贡献。我相信，中国的法治道路是宽广的，一旦跳出土地财政的怪圈，那些真正富有政治道德和政治才华的官员，将不难发现有足够的空间去施展自己的才能，从投资者、地方财政、市民、农民和国家的共赢中丰收个人和部门的政绩。??