高尔夫?投资还是圈地

   
　　1984年，我国大陆第一座高尔夫球场――中山温泉高尔夫乡村俱乐部在广东中山三乡建成。打那之后，尤其是近十年来，高尔夫球场在我国大有风起云涌之势。驱车在京津塘高速公路，可以发现，路边高尔夫球场一个接着一个。胶东半岛至少建设了6座高尔夫球场。在缺水严重的北京，建设有24座高尔夫球场。在广东，高尔夫球场多达54座。据有关高尔夫网站统计，目前，我国除青海、甘肃、山西、西藏、宁夏5个省、自治区以外，26个省、自治区、直辖市已建成高尔夫球场近200座。对于这些高尔夫球场，据说国土资源部只批建了10座，那么剩下的球场究竟是怎么一回事？记者对此进行了调查采访。

　　目前国内已经建成高尔夫球场195个，已立项兴建的大约还有500多个。已建成球场中50%处于亏损状态。但因为高尔夫球场已被视作投资环境中的重要组成部分，地方要招商引资，球场就不能不建。
　　人口多、耕地少是我国的基本国情，对于我们这样一个以占世界7%的耕地养活世界22%人口的国家来说，用“寸土寸金”来形容土地的珍贵，一点不为过。但统计显示，1996年，我国有19.5亿亩耕地，而到去年，已经降至18.89亿亩。目前,一场围绕高尔夫球场与耕地之争的话题在全国范围内展开，记者对此进行了调查。

　　无序发展　　地方政府各自为政，越权审批

　　一座高尔夫球场是什么概念？据了解，一座标准的１８洞高尔夫球场，至少需占用土地７０公顷?１０００亩以上?，球道长达７０００多米。有的高尔夫球会所拥有球洞９０个甚至更多，占用土地数千上万亩。
　　按照国家征地审批权限，用地超过７０公顷以上的，须报国务院审批。高尔夫球场占地无一不超过千亩。如此大宗占用土地的高尔夫球场建设项目，有多少经过国家审批了呢？
　　记者先后与国土资源部、建设部联系采访，得到的答复大致一样：高尔夫球场建设不归他们管。他们不了解情况，建议记者到有关地方政府去了解。国土资源部有关人士直截了当地说，据他了解，只有１座高尔夫球场经过国家有关部门审批，国土资源部从来没有接到过任何高尔夫球场的用地申报材料。
　　长期以来，由于国家对高尔夫球场建设一直没有归口管理，以致一些地方政府各自为政，越权审批，滥建高尔夫球场。高尔夫球场建设长期处于无序无控发展状态。
　　在云南，某地以“出租土地、独资经营”的形式，对外发布公告，拟建设一个国际标准高尔夫球场――云盘山国际高尔夫球场，抛下一块“这里地价便宜、政策优惠、投资者考察后定位资金投入”的诱人蛋糕；２００３年１月，青岛开发区外经贸局发布信息，拟在开发区薛家岛度假区内，建设一个国际标准的高尔夫球场，占地１０００亩；２００３年秋，即墨市马山地区４６００亩耕地被当地政府强行征用，建设高尔夫球场和度假村。
　　业内人士还告诉记者，由于审批混乱，有的镇政府甚至是村委会也来批地建高尔夫球场。
　　据了解，这些越权批准设立的高尔夫球场在“审批”过程中大都没有当地国土资源主管部门参与，多数存在违反土地利用总体规划的问题，直至发生非法占地。

　　恶性循环　　高投入、高税收、高消费、高亏损率

　　高投入。业内人士告诉记者，建设一座18洞标准球场，需要购买土地1200亩，加上场地建设费、会所建设费、球场维护费等，差不多需要投入3亿元人民币。
　　高税收。中国高尔夫球协会有关人士对记者说，目前，国家对高尔夫球场按娱乐业征税，总税率达23%。
　　高消费。据了解，打一次高尔夫球，要收取多项费用。其基本费用是果岭费(也就是打球费)。果岭费目前在国内不一样，高的1000多元，最低的也要400―500元。在果岭费之外，如果有球童服务，球场还要收取球童费；如果租车打球，还有租车费等多项费用。因此，在人们心目中，高尔夫便成为“有钱人的运动”。
　　高亏损率。昂贵的成本投入和高额税收，迫使球场收取较高费用。而收取费用越高，离群众就越远；离群众越远，它的“贵族”及娱乐性质就越浓，经营效益就越有限，从而形成高投入――高税收――高消费――高亏损的怪圈。业内人士对记者说，目前，国内高尔夫球场80%处于亏损状态。
　　无利可图的事开发商不会做。记者发现，与高尔夫球场形影不离的还有高档别墅。一些开发商热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动实质意义上的房地产开发。

　　形象工程　　只顾当地形象，不顾群众利益

　　一些地方政府对建设高尔夫球场大开绿灯，实际上是把高尔夫球场作为“形象工程”来对待。一位不愿透露姓名的政府官员说，球场赚不赚钱并不重要，对于投资环境来说，重要的是有没有。
　　据了解，不少高尔夫球场都与开发区相伴相随，不少开发区也都有高尔夫球场的建设规划。应当说，高尔夫球场确实能带动球场周边的地产价值，对当地招商引资能起到一定作用。然而，在实际工作中，有的地方政府官员却只顾“形象”，只顾“政绩”，而不顾国家政策和法律，不顾群众的利益，以牺牲土地和农民利益来谋求当地经济发展。
　　不依法补偿。一些地方政府为应付用地审批，采取弄虚作假的方式，以调低土地年产值来保证补偿倍数合法，以此大幅度降低征地补偿标准。即墨马山地区4600多亩耕地被圈占建高尔夫球场，失去耕地的农民，得到的补偿是每亩每年400元钱。
　　截留、挪用或长期拖欠征地补偿费。一是征地补偿费在用地单位全额拨付的情况下被地方政府挪作他用；二是地方政府作为补偿主体或部分主体(配套)，在项目急需上马又因财政困难拿不出钱补偿的情况下，只有为农民开空头支票、打白条。
　　低廉的补偿，农民当然不愿意。但各地有各地的高招，农民不愿意也得愿意。有的地方动用警力，无任何手续就强制拆迁农民的住房，不同意拆迁就停水、停电、砸玻璃。据了解，征地补偿是一个突出问题，多年来因征地引发的矛盾，多与补偿安置有关，由此造成农民与地方政府或建设单位的冲突，甚至导致矛盾激化，影响社会稳定的情况时有发生。

　　当务之急　　统筹规划，规范管理

　　高尔夫球运动是一种有益于身心健康的运动，受到世界上许多人士的喜爱。经过去年的非典灾难，我国打高尔夫球的人明显增多。据介绍，我国高尔夫球爱好者已超过450万人，且每年以20%~30%的速度递增。
　　业内人士指出，当务之急是国家有关部门要根据我国的国情，对高尔夫球场建设进行统筹规划，合理布局，规范管理，并引导高尔夫球场建设向公众球场发展。
　　问题的关键是我国对高尔夫球场建设没有是非标准，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直没有相应的政策标准和技术标准。
　　据业内专家分析，我国高尔夫球场建设长期无序发展，根本原因是国家没有实行归口管理，存在管理空洞。不少有识之士建议，对高尔夫球场的审批、建设首先应当实行归口管理，根据各地不同的市场需求和自然条件，统筹规划高尔夫球场建设，并制定一系列相应的政策规范和技术规范，对高尔夫球场实行规范审批，规范建设，规范管理。