西安下个五年规划轮廓初现

　　 经过一年的工作，八易其稿，《西安市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路》基本形成。
    “十五”打下良好基础
    《基本思路》认为，“十五”发展水平是“十一五”发展的基础。“十五”是我市综合经济实力明显增强的五年，是我市城市建设步伐明显加快的五年，是我市人民生活水平明显提高的五年。呈现六大主要成就：经济持续快速增长，2004年，全市生产总值达到1095.5亿元，成为全国GDP超千亿元城市之一，综合实力迈上一个新台阶。经济结构进一步优化。人民生活水平明显提高。“十五”前四年，全市固定资产投资总额是“九五”的2.14倍，生态环境和基础设施条件极大改善。科教兴市战略深入实施。改革开放不断深化。
    西安面临“黄金发展期”
    从面临的机遇与挑战看，“十一五”是“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段。《基本思路》从三个方面分析了我市“十一五”发展的有利条件。一是国际、国内形势带给我市的发展机遇；二是西安国际化、市场化、人文化、生态化发展理念确立了我市城市发展模式、发展定位，为我市发展树立了更高的目标；三是西安作为关中城市群核心城市的地位进一步增强，有利于提升我市的国际竞争力。
    因此，“十一五”及至2020年，将是我市加速工业化、城镇化进程，经济社会结构发生重要变革的关键时期，也是统筹城乡发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期。
    存在四大问题和薄弱环节
    一是依靠资本等要素粗放投入的经济增长方式没有根本改变。经济增长仍属于从资源到产品再到废弃物的传统模式。二是“三农”问题依然是我市发展的难点。三是资源和生产要素供应的瓶颈制约不可忽视。西安能否做到快速、持续发展，一个很重要的问题在于能否有充足的资源和生产要素来支持和支撑。土地的供需，建设新水源地和节水型社会，加快发展给城市供电、供气、用煤等环节带来的和可能带来的压力及环境污染问题都不容忽视。四是深化改革和扩大开放的任务繁重。制约西安发展的体制性、机制性因素仍然存在。
    2010年GDP过2000亿
    我市“十一五”期间经济社会发展的总体目标是：建设世界性的历史文化名城、世界性的文物旅游名城和全国性的科技教育名城；构筑全国性国防军工基地、中国西部重要的装备工业基地和中国西部重要的高新技术研发和产业基地；打造全国性的交通通讯信息中心、中国西部重要的商贸物流会展中心和中国西部重要的金融中心。
    “十一五”期间，全市生产总值年均增长12％以上。到2010年，全面建设小康社会的各项指标大幅度提高，内陆中心的功能明显增强。全市生产总值达到2230亿元，人均生产总值达到2800美元。
    调整优化城市空间和产业布局
    按照“具有历史文化特色的国际性现代化大城市”的发展定位，做好城市总体规划调整。一是遵循拉大城市骨架，发展外围新区；优化布局结构，完善城市功能；降低中心密度，保护古城风貌；显山露水增绿，塑造城市个性；南北拓展空间，东西延伸发展的布局原则，优化城市的空间布局。并以西安都市圈和关中经济带为主体，以黄河中上游地区为辐射区，加快推进“西咸一体化”，加强与关中各市和陕南、陕北的合作，扩大与西北五省区和黄河中上游地区的省会、首府城市的经济合作，发挥西安的辐射带动作用。二是将城市空间和产业布局紧密结合起来，以产业布局调整引领构建新的城市功能分区，引导区域内产业梯度布局和集群发展，逐步形成分工合理、相互促进的区域产业结构新格局。
    促进农民增收
    紧紧围绕农民增收这一中心，从统筹城乡发展，切实提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程，大力发展非农产业，为农民提供公共物品，为农业增产、农民增收提供更多的现实保障出发，突出四大任务：一是大力发展“都市型”的现代农业、产业农业、生态农业，积极探索和建立体现西安特点和都市农业特征的都市农业结构体系，实现农业功能多元化。二是围绕加快农业产业结构战略性调整，推进农业产业化。三是探索建立农村土地流转制度，鼓励龙头企业带动农户联合发展，加快建立开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系。四是加强农业创新能力和基础设施建设，提高农业增长潜力。
    城市建设实行“古新分治”
    坚持城市现代化建设与历史文化名城保护并重的原则，实行“古新分治”。高水平建设一批战略性城市基础设施项目，完善城市功能，突出古都特色，体现中华民族历史文化，彰显中国西安国际大城市的独特风貌。重点是：保护、建设古城区，展现古都历史文化；着力构筑一个与大西安发展进程相适应的、可持续发展的综合交通运输体系；进一步加快新水源地、城市供水、城市排水、城市供电、城市燃气、城市供热等市政公用设施建设和“数字西安”信息化基础设施建设，提高城市综合服务功能；统筹城乡规划和建设，推进一体化发展；按照自然生态功能区、城市生态功能区、农业生态功能区，分区域规划，加强生态建设与环境保护，构筑“山、水、林、田、路”的生态化城市格局。
    行政中心迁移
    根据规划思路提出的经济社会发展的任务和重点，“十一五”期间要建设一批重大项目。初步策划提出了80个“十一五”期间需政府主导的重大项目，总投资3500亿元。重点有：“城中村”改造、省级以上开发区基础设施、农村和农业基础设施等基础设施项目；西安铁路枢纽扩能、城市地铁、城市交通综合改善等交通项目；渭河南岸、城运村新城建设，“数字西安”建设，城市架空线改埋等城市新区建设及改造项目；燃煤烟尘治理、城市天然气气化、污水垃圾处理、城乡绿化等环境治理和保护项目；航空高技术产业基地、汽车制造基地、高新技术产业化等重大产业化项目；行政中心迁移、中小学标准化建设、公共卫生体系建设、文化设施改造等社会事业项目；周秦汉唐遗址保护、城墙整治、国际港务区、?哄蔽既?角洲、中央商务区等现代服务业项目。