西安：城中村改造至少需要20年

　　城中村的有形改造最少需要20年以上的时间，无形改造则需要几代人的努力。昨日，在市人大组织的城中村改造研讨会上，对城中村改造的紧迫性和艰巨性，各区城中村改造的一线人员已达成共识，他们还结合自己的工作实际，对如何推进城中村改造提出了具体的意见和建议。

　　改造至少需要20年

　　未央、雁塔、碑林、新城各区都提到，城中村基础设施薄弱，建筑密度大，生活环境差，制假售假、无证行医等违法经营泛滥，治安环境复杂。“城中村已经成为制约西安城市发展的突出问题，是城市建设和管理工作必须积极面对的重大课题。”这一点已经成为与会者的共识。

　　未央区人大的陈亚蕾认为，为了避免新的城中村产生，在二环以外那些刚刚开始城市化的地区，各类问题未现或初萌之时，应提前介入进行城市化改造。

　　雁塔区区长杨殿钟根据本区城中村改造的情况指出，作为城中村改造的基础和形式，该区71个城中村要完成有形改造最少需要20年以上，因为有形改造工程量大，建设周期长；资金缺口巨大；改造要打破村民现有的收益格局必然会遇到很大阻力；加上农村组织机构的不稳定，改造手续繁杂等因素，都将延缓城中村改造的进程。

　　而要将传统意义上的农民变为真正意义上的都市居民，无论是提高城中村居民的文化素质、解决城中村居民的就业问题，还是改变城中村居民的生活方式、让他们与城市居民真正融为一体，这一无形改造的过程更需要几代人的努力，最少需要50年以上。

　　建设大规模微利出租小区

　　“以房生财”模式，是导致城中村问题形成的经济原因。因此，可以集中建设廉租房和微利出租小区，加强城中村房屋出租房产税和村民个人所得税的征收。一方面可以解决现在城中村中租住的收入较低的外来务工人员的栖身问题；另一方面可以抑制现在城中村的乱搭乱建，减少村民对这种生活方式的依赖。

　　开发企业参与改造

　　资金是制约城中村改造进程的瓶颈，建设安置楼、配套市政公用设施，一个村的投入就需要几亿甚至几十亿的资金。在政府财力有限、村庄建设资金积累不足的现实情况下，要打破这一瓶颈，就应当明确支持引入开发商等多元化筹资方式，并制定出台改造村与开发商合作建设的相关政策，加强监督和规范，实现村民与开发商双赢。也可以根据实际情况，允许多个村联合开发。

　　切实维护好农民利益

　　参会代表指出，在改造中对农民应多予少取，将储备农民土地的增值收益金全部用于城中村改造，并考虑失地后农民的失业、医疗、养老保险，解决村民的后顾之忧。在改善农民居住条件的“有形改造”的同时更加注重对改变农民传统生产生活方式的“无形改造”，使农民集体土地转化为建设用地的过程，真正成为农民分享工业化、城镇化成果的过程。